Главы стран Евросоюза проголосовали за начало переговоров с Украиной о вступлении в альянс. Через сколько лет она может стать членом ЕС?
Что случилось?
14 декабря 2023 года Европейский совет решил начать переговоры с Украиной и Молдовой о вступлении в Евросоюз. А Грузии предоставили статус кандидата в члены ЕС. Главы европейских государств, таким образом, поддержали заключение Совета Европейского союза о расширении и рекомендацию Еврокомиссии.
Правда, Венгрия угрожала заблокировать это решение. Несмотря на то что Украина выполнила условие Будапешта — изменила закон об образовании, ограничивающий возможность национальных меньшинств учиться на родном языке. В итоге канцлер Германи Олаф Шольц перед голосованием убедил венгерского премьера Виктора Орбана выйти из зала совещания — и Европейский совет формально единогласно принял решение о начале переговоров с Украиной.
Украина всего за полтора года прошла путь от получения статуса кандидата на вступление в ЕС до согласия европейских стран на начало переговоров о вступлении. Западные медиа единогласно отметили, что это «историческая победа» и «шокирующий успех» для Киева.
Этот материал был впервые опубликован 9 ноября и обновлен 15 декабря 2023 года.
А сами переговоры с Украиной тоже пройдут быстро?
Трудно дать однозначный прогноз. Переговоры могут пройти относительно быстро — но могут и затянуться.
Например, решение о начале аналогичных переговоров с Черногорией было принято в декабре 2010 года. Но формально переговоры начались только спустя полтора года, в июле 2012-го. Еще через полтора года, в декабре 2013-го, стороны наконец перешли к обсуждению первых двух больших переговорных блоков — о судебной системе и фундаментальных правах граждан, а также о правосудии, свободе и безопасности. И переговоры Черногории и Евросоюза идут до сих пор — уже десять (!) лет.
С другой стороны, Латвия формально начала переговоры о вступлении в Евросоюз в марте 2000 года — и успешно завершила их уже в декабре 2002-го.
В чем вообще заключаются эти переговоры?
В самых общих чертах — стороны шаг за шагом проверяют, что национальное законодательство и политика страны-кандидата приведены в соответствие со стандартами и законами ЕС.
Киеву и Брюсселю предстоит обсудить 35 переговорных тем. Среди них, например:
- свободное перемещение капитала;
- государственные закупки;
- политика в области конкуренции;
- информационное общество и СМИ;
- налогообложение.
А переговоры сами по себе — это гарантия вступления в ЕС?
Нет, у Евросоюза есть право остановить переговорный процесс или перезапустить его по отдельным направлениям.
А чего от переговоров ждут власти Украины?
Вице-премьер Украины по вопросам евроинтеграции Ольга Стефанишина прогнозировала, что дискуссии продлятся пару лет: «Украине реально за два года выполнить свою работу, учитывая то, как мы движемся».
Если все-таки рассматривать позитивный вариант развития событий — когда ждать Украину в ЕС?
Согласно, пожалуй, самой правдоподобной экспертной оценке (основанной на опыте других стран), на полноценную евроинтеграцию Украине понадобится не менее 10 лет. В МИД Франции в мае 2022 года заявляли, что процесс в случае Киева «займет 15–20 лет» (такие прогнозы справедливы и для Молдовы, с которой Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры одновременно с Украиной).
Украина все еще проходит большой путь реформ, и некоторые из них довольно болезненны, потому что бьют по сложившейся в стране системе политических, экономических и общественных отношений.
Важно отметить, что Европа уже второй раз с начала полномасштабной войны (первый — когда выдала Киеву статус кандидата в ЕС летом 2022 года) посылает украинским властям сигнал поддержки их усилий на пути евроинтеграции — так что, возможно, путь страны в ЕС будет не похож на кейс ни одной другой страны-кандидата.
В Брюсселе отметили, что, несмотря на войну с Россией, Украина «продвигается по пути демократических реформ». И хотя в стране не проводились за последнее время выборы, местная законодательная база по-прежнему «благоприятна для организации демократических выборов». Позитивно в Еврокомиссии оценили и усилия в области борьбы Киева с коррупцией.
Кстати, о кандидатах. То, что такой статус выдали Грузии, приближает Тбилиси к ЕС?
Опять же пока лишь формально. Это важный для Брюсселя бюрократический шаг, но путь Грузии в ЕС из сегодняшнего дня выглядит еще более долгим, чем путь Украины (недаром предоставление кандидатского статуса стране ожидалось еще в прошлом году одновременно с Украиной — но тогда этого не произошло).
Например, Северная Македония была объявлена кандидатом в 2005-м, Черногория — в 2008-м, а Сербия и Албания — в 2009-м. Ни одна из этих стран до сих пор не в ЕС.
А что мешает ускорить процесс конкретно Грузии?
Еврокомиссия в своем отчете по Грузии похвалила страну за приверженность пути демократических реформ, борьбу с организованной преступностью и коррупцией. Но отметила и недостатки: сильную политическую напряженность и общественную поляризацию, отсутствие конструктивного диалога между политическими партиями и их неспособность прийти к консенсусу даже по ключевым национальным интересам.
Совет Европейского союза призвал Грузию в том числе активнее бороться с дезинформацией и информационными манипуляциями из-за рубежа. Системно заниматься деолигархизацией.
«Медуза»