Евросоюз приостанавливает выдачу шенгенских виз россиянам в упрощенном порядке. А не упрощенный — это очень тяжелый? В Европу больше не попасть?
Что случилось?
6 сентября Еврокомиссия заявила, что соглашение об упрощенном визовом режиме между ЕС и Россией перестанет действовать 12 сентября. Об этом на пресс-конференции рассказала еврокомиссар по внутренним делам Ильва Юханссон.
Ранее, 31 августа, страны Евросоюза договорились приостановить соглашение с Россией об упрощенной выдаче виз. РФ и ЕС подписали его в 2006 году в Сочи (поэтому оно называется Сочинским соглашением; и этот термин стоит запомнить, чтобы легче было понять наши карточки). По словам верховного представителя Евросоюза по иностранным делам («министра иностранных дел Европы») Жозепа Борреля, заморозка соглашения уменьшит число виз, выдаваемых россиянам, и усложнит сам процесс их выдачи.
Также Боррель заявил, что ЕС с середины июля 2022 года наблюдает серьезный приток россиян в страны союза, граничащие с РФ. Что, по его мнению, угрожает безопасности этих государств.
Доктор юридических наук Пауль Калиниченко в разговоре с «Медузой» подчеркнул, что соглашение, вероятнее всего, не будет расторгнуто — только приостановлено до «изменения обстоятельств», которые стали причиной приостановки.
Что изменится из-за приостановки упрощенного порядка получения виз?
Прежде всего, некоторым категориям россиян нужно будет подавать больше документов, подтверждающих цель поездки, рассказал «Медузе» старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Антон Именнов. Но для обычных туристов в этом плане ничего не изменится — они должны будут предоставлять те же документы, что и раньше. Какие именно — указано в Шенгенском визовом кодексе.
При этом важно помнить, что перечень документов, указанный в этом кодексе, не исчерпывающий, а примерный. В каждой конкретной ситуации посольство и консульство могут запросить разные документы, поэтому ужесточение может в итоге коснуться и обычных россиян: у них тоже могут потребовать дополнительные документы.
А у кого тогда теперь будут спрашивать больше документов? Если не у обычных туристов?
У школьников, студентов, аспирантов и сопровождающих их преподавателей, участвующих в программах обмена или в другой связанной с учебой деятельности; у спортсменов; у близких родственников граждан Евросоюза; у предпринимателей и людей, работающих в сфере перевозок. Но не только.
Он содержится в статье 4 Сочинского соглашения между РФ и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз:
- предприниматели и представители организаций предпринимателей;
- водители, осуществляющие международные пассажирские и грузовые перевозки;
- члены поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах;
- люди, участвующие в научной, культурной или творческой деятельности, в том числе университетских и других программах обмена;
- школьники, студенты, аспиранты и сопровождающие их преподаватели, направляющиеся на учебу или учебную стажировку, в том числе в рамках программ обмена или другой деятельности, связанной с обучением;
- участники международных спортивных мероприятий и люди, сопровождающие их в профессиональном качестве;
- участники официальных программ обмена между породненными городами;
- близкие родственники людей, которые живут в ЕС;
- люди, которые собираются посетить воинские и гражданские захоронения.
В Сочинском соглашении, которое 31 августа 2022 года договорились приостановить, для всех перечисленных выше категорий был указан ограниченный и строго определенный список документов. Теперь на них, как и на остальных россиян, будут распространяться правила Шенгенского визового кодекса.
Например, единственный документ, который российский студент должен был представить для подтверждения цели поездки, — это письмо от принимающего университета или свидетельство о зачислении. А визовый кодекс позволяет посольству запросить не только письмо, но и дополнительный список документов. «Что теперь посольство потребует на практике — предположить сложно, каждый раз перечень может быть новым в зависимости от конкретной цели поездки», — объяснил «Медузе» кандидат юридических наук Виталий Слепак.
Для некоторых категорий россиян преимущества Сочинского соглашения отменили еще в феврале решением Совета ЕС. Это члены официальных делегаций, представители правительства и парламента, сотрудники Конституционного и Верховного суда, дипломаты и предприниматели.
А срок рассмотрения визы останется таким же?
Нет, он увеличится для всех категорий заявителей (включая и обычных туристов) — но не очень сильно. По Сочинскому соглашению, ходатайство о выдаче визы рассматривали максимум за 10 календарных дней. В некоторых случаях срок мог быть продлен до 30 рабочих дней.
Согласно Визовому кодексу (который теперь регулирует выдачу виз), рассмотреть заявку должны в течение 15 календарных дней, но при возникновении дополнительных вопросов срок могут продлить до 45 календарных дней.
Что еще изменится для обычных граждан?
Визовый сбор увеличится до 80 евро (благодаря Сочинскому соглашению он составлял 35 евро).
Кроме того, раньше, если турист потерял паспорт (или его украли), он мог уехать из любой страны ЕС без виз и дополнительных разрешений — только на основании документов, которые выдало российское посольство или консульство. Теперь список нужных для беспрепятственного выезда документов будет отдельно определять каждое государство.
Но есть и хорошие новости. По Сочинскому соглашению люди, которые «вследствие непреодолимой силы» не могли покинуть территорию выдавшего визу государства, имели возможность бесплатно продлить визу после истечения срока действия. Визовый кодекс тоже дает такую возможность — и даже в бо́льшем числе ситуаций: не только из-за «непреодолимой силы», но и вследствие «форс-мажора» или «гуманитарных причин».
А приостановка соглашения как-то повлияет на выдачу виз сроком на год, два или пять лет?
Не очень сильно.
Сочинское соглашение влияло на выдачу многократных виз только относительно небольшому числу соискателей. Так, визы как минимум на один год полагалось сразу выдавать «льготным» категориям — тем же студентам, школьникам, спортсменам и другим.
Многократные визы сразу получали члены правительств (федерального и региональных), парламентарии, судьи главных судов России — но для них все преимущества отменили еще в феврале.
При этом многократные визы продолжали автоматически получать жены и мужья людей, живущих в ЕС на законных основаниях пять лет и больше, а также их дети до 21 года. Теперь это обязательство Евросоюз с себя снял.
Теперь все они будут получать многократные визы в соответствии с Визовым кодексом — как и все остальные россияне (для которых в этом отношении вообще ничего не поменялось):
- Годовую визу должны выдать тем, кто три раза въехал в ЕС по однократным визам в течение предыдущих двух лет.
- Двухлетнюю визу обязаны дать, если заявитель получил и законно использовал предыдущую годовую визу в течение предыдущих двух лет.
- Пятилетние визы выдают тем, кто получил и законно использовал предыдущую двухлетнюю визу в течение трех предыдущих лет.
Если въехать по многократной визе один раз за все время ее действия — это законное использование?
Да, законным считается любое использование без нарушения правил, в том числе однократный въезд в страну. Главное — вовремя выехать. В странах Шенгенского соглашения можно находиться до 90 дней в течение 180 дней.
А могут ли страны Шенгенской зоны запретить въезд на свою территорию россиянам, у которых есть «шенген», выданный другим государством?
Опрошенные «Медузой» юристы считают, что нет — такой запрет будет прямым нарушением Шенгенского кодекса о границах и Визового кодекса. В этих документах написано: если все условия для въезда выполнены, единая виза дает право находиться на территории любого из государств Шенгенской зоны.
Правда, страны Балтии планируют разработать механизм, который бы ограничил такую возможность для россиян. Вице-канцлер министерства внутренних дел Эстонии Вейко Комуссаар ранее заявлял, что законы ЕС позволяют ввести ограничения, в том числе на въезд из других стран Шенгенской зоны. Он привел в пример пандемию коронавируса, когда страны закрыли внутренние границы для граждан других государств ЕС.
Юрист Виталий Слепак полагает, что в этом случае эстонское правительство может сослаться на соображения общественной безопасности, но сомневается, что этот аргумент можно счесть состоятельным — хотя бы потому, что в этом случае проверки должны быть индивидуальными.
Пока же эстонские власти отказываются пускать на свою территорию только тех россиян, которым ранее сами выдали «шенген» и которые хотят въехать в страну через российско-эстонскую границу.
Отдельные страны могут ввести какие-то дополнительные ограничения на выдачу у себя шенгенских виз?
Да, и они уже это делают.
Бельгия, Дания, Латвия, Литва, Мальта, Нидерланды, Польша, Словакия, Чехия и Эстония не выдают россиянам туристические визы — документ можно запросить только из-за веских причин. У каждой страны свой список таких причин — в основном они гуманитарные.
На словенскую визу подать документы можно без ограничений, но только вместе с авиабилетом в эту страну. А Норвегия (она не входит в ЕС, но входит в Шенгенскую зону) принимает заявления на визу в ограниченном режиме — сроки ожидания уже сейчас могут быть увеличены до 45 дней.
Финляндия выступала за общеевропейский запрет выдачи туристических виз россиянам и уже ввела несколько ограничений: с 1 сентября временных интервалов для подачи документов станет меньше в два раза, а визовые центры Финляндии, находящиеся в РФ, ограничат число заявлений на получение визы с 1000 до 500 в день. При этом только 20% виз будут туристическими, 80% планируют выдавать по другим причинам — среди них работа, учеба и получение ВНЖ.
Вместе с тем правительство Финляндии обещает рассмотреть вопрос о создании гуманитарной визы, которая облегчила бы условия переезда для гражданских активистов и журналистов, но подробностей об этом пока нет.
Будут ли вводиться другие ограничения в будущем?
Это вполне возможно — особенно в отдельных странах.
Германия и Франция выступают против более строгих общеевропейских запретов, но полный отказ от выдачи туристических виз на уровне ЕС поддерживают Латвия, Литва, Эстония, Финляндия и Польша. По данным Financial Times, перед встречей министров иностранных дел стран ЕС, посвященной визам для россиян, эти государства призвали Еврокомиссию ужесточить визовую политику в отношении РФ. Также перечисленные страны предупредили, что, если такое решение не примут, они самостоятельно ограничат въезд россиян на национальном уровне.
Жозеп Боррель заявил, что в итоге страны ЕС подтвердили право каждого государства союза самостоятельно регулировать допуск россиян в шенгенское пространство через свои границы.
Кроме того, министры иностранных дел поручили Еврокомиссии подготовить предложения о том, как поступать с уже выданными россиянам долгосрочными визами. Что это могут быть за меры — пока неизвестно.
Петр Сапожников