«Иноагентов» хотят наказывать за правонарушения, которые они совершают за пределами страны, а их имущество — арестовывать Плохие новости: такой закон скоро может коснуться всех россиян

Депутаты Госдумы приняли в первом чтении законопроект, который разрешит наказывать «иностранных агентов» за административные правонарушения, которые они совершили за пределами России.

Формально — нет.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) позволяет привлекать людей к ответственности в России за действия, совершенные в иностранном государстве, только в одном случае. А именно если между Россией и другой страной существует международный договор, который регулирует этот конкретный вопрос. Мы не знаем ни одного такого договора.

Впрочем, с 2016 года КоАП предусматривает в трех случаях исключение из этого правила, так называемую экстерриториальность. Это позволяет властям страны наказывать за административные правонарушения, совершенные за границей, если они были направлены «против интересов Российской Федерации».

Изначально для борьбы с коррупцией.

Первая экстерриториальная поправка позволила наказывать компании за незаконное вознаграждение (взятку), совершенное от их имени где угодно за пределами России, по статье 19.28 КоАП.

В 2022 году следующее экстерриториальное исключение распространили уже на статью 15.27.3 КоАП — для борьбы с отмыванием денег. Статья предусматривает наказание для компаний за сделки и финансовые операции, совершенные в их интересах на деньги, которые были заведомо получены преступным путем.

Экстерриториальность наказания для физических лиц появилась в 2021 году. Тогда россиянам запретили сотрудничать с «нежелательной» организацией не только в РФ, но и за рубежом. Соответствующую поправку внесли в часть 3 статьи 1.8 КоАП.

Суды игнорируют статью 1.8, которая ограничивает действие КоАП территорией России. Например, с такой мотивировкой:

Да, скорее всего.

Этот законопроект об экстерриториальном наказании «иноагентов» внесен депутатами из «профильной» комиссии, которая расследует «факты вмешательства иностранных государств во внутренние дела России».

Более того, ко второму чтению в законопроект могут внести существенные изменения.

Например, включить в него положения из другого законопроекта — который предлагает привлекать всех россиян, не только «иноагентов», за любое административное правонарушение, совершенное за пределами РФ, если оно направлено против интересов страны. Во всяком случае, именно это рекомендует правительство России в своем официальном отзыве.

Упомянутый законопроект — об экстерриториальном наказании для всех россиян — в октябре 2024 года внесли Госсовет Татарстана и депутат Госдумы Айрат Фаррахов. Депутаты планируют рассмотреть его в первом чтении уже в марте 2025-го.

Одно из положений — именно его предлагает учесть правительство — предлагает арестовывать имущество правонарушителей, если их действия за рубежом направлены «против интересов Российской Федерации». Арестовывать имущество в таких случаях можно будет заочно — без присутствия обвиняемых.

Чтобы обеспечить «исполнение административного наказания». Такая норма уже действует для двух «экстерриториальных» статей — антикоррупционной (19.28) и антиотмывочной (15.27.3).

При аресте имущество не изымается физически. Однако владелец не может его продать, подарить или распоряжаться им каким-то иным образом. После исполнения назначенного наказания, скажем, после уплаты штрафа, арест снимается.

Мы не знаем наверняка.

Возможно, правительство РФ просто хочет исключить противоречие двух конкурирующих формулировок части 3 статьи 1.8, рассчитывая на одновременное принятие обоих законопроектов. То есть стоит ли там перечислять конкретные статьи КоАП или просто написать, что можно наказывать за любые правонарушения, совершенные за границей.

Законопроект, который в Госдуму внес Госсовет Татарстана, выглядит более проработанным. В частности, он детально расписывает, как именно власти страны должны будут извещать и доставлять процессуальные документы людям, которые находятся за пределами России.

Эти законопроекты могут объединить или принять по отдельности. В любом случае правительство РФ явно рассчитывает, что любых правонарушителей, действующих из-за границы, можно будет штрафовать, а их имущество — арестовывать.