Неужели правда, что россиянам, которые хотят попасть в Европу, запретили брать с собой смартфоны, мыло и женскую одежду?
Что случилось?
8 сентября на сайте Европейской комиссии — высшего органа исполнительной власти ЕС — обновилась страница с ответами на часто задаваемые вопросы о правилах применения санкций против России (первым на публикацию обратил внимание РБК).
В разъяснениях Еврокомиссии появился ответ на новый вопрос:
Могут ли граждане РФ временно ввозить в Евросоюз для личного использования товары и транспортные средства, перечисленные в приложении XXI и подпадающие под запрет согласно статье 3i регламента Совета ЕС 833/2014, в рамках туристических поездок?
Короткий ответ — нет, граждане России не имеют права ввозить в Евросоюз множество товаров.
Нет. Статья 3i запрещает покупку, импорт или трансфер, напрямую или опосредованно, товаров, перечисленных в приложении XXI, если они произведены в России или экспортированы из России. Это правило включает и моторные средства (автомобили), согласно таможенному коду 8703.
Допустимое исключение касается покупки в России товаров для личного пользования гражданами стран — членов Евросоюза или их ближайшими родственниками (см. параграф 3a статьи 3i). Кроме [разрешения на ввоз в период] уже истекшего переходного периода, никаких дополнительных исключений не предусмотрено, и импорт таких товаров из России запрещен.
То, для каких целей — личных или коммерческих — используются транспортные средства, не влияет на запрет, пока этим транспортным средствам присвоен таможенный код согласно приложению XXI и они произведены в России или экспортированы из России. Наиболее очевидно, что это касается транспортных средств с российскими номерными знаками, зарегистрированных в России. Продолжительность их возможного пребывания на территории Евросоюза и, соответственно, таможенные процедуры, которые они должны пройти согласно цели ввоза (для выпуска в свободное обращение [на территории ЕС] или для временного ввоза), также не имеют значения.
Это что, какие-то новые санкции?
Нет, никаких новых санкций Евросоюз не принял: процитированный отрывок — лишь разъяснение о правилах применения уже введенных ранее ограничений.
Регламент 833/2014, упомянутый в разъяснении, был принят Советом ЕС еще в июле 2014 года, вскоре после аннексии Крыма и начала вооруженного конфликта в Донбассе.
В статье 3i этого регламента говорится о запрете «на покупку, импорт или трансфер в Евросоюз, напрямую или опосредованно, товаров, которые приносят значительный доход России, позволяя ей осуществлять действия по дестабилизации ситуации в Украине, и которые перечислены в приложении XXI, если они произведены в России или экспортированы из России».
Теперь Еврокомиссия своими разъяснениями фактически подтвердила право таможенных органов отдельных стран конфисковывать личные вещи россиян, если они относятся к товарам запрещенных категорий.
И какие именно вещи?
Их очень много — можно сказать, абсурдно много.
Все они включены в то самое «приложение XXI», а оно расширялось все эти годы — вместе с расширением санкций против России — и сегодня включает в себя более полутора сотен пунктов.
Среди них, к сожалению, не только углеводороды и промышленные товары, как можно было бы предположить, но и множество потребительских категорий, без которых сложно себе представить обычный туристический визит, командировку или любую другую частную поездку. Вот список только из десяти подобных предметов:
- мобильные телефоны;
- ноутбуки;
- косметика;
- чемоданы;
- зубные пасты;
- шампуни;
- мыло;
- женские костюмы, кофты, платья, юбки, брюки и некоторые другие предметы гардероба;
- обувь с содержанием пластика, резины и кожи;
- средства для бритья.
И многое-многое другое. Российская пропаганда, конечно, уже обвинила Евросоюз в «расизме».
Все понятно про пропаганду, но неужели на таможне будут изымать зубную пасту и заставлять раздеваться?!
Конечно же, мы надеемся, что до такого не дойдет. Но как будет на самом деле — не знаем. И да, строгое следование рекомендации ЕС предполагает именно такой жесткий режим въезда.
Правда, есть и хорошая новость: раньше власти ЕС однозначно трактовали санкции, относящиеся к предметам личного потребления, фактически противоположным образом.
Как именно?
В том же файле с ответами Еврокомиссии под пунктом 9 есть разъяснение от 27 июля 2022 года — согласно ему золотые украшения, на которые распространяются санкции ЕС, разрешены ко ввозу частными лицами, если те собираются использовать их только в личных целях и не планируют продавать (также разрешение прописано и в параграфе 6 статьи 3o регламента 833/2014).
И тем не менее теперь юристы советуют по возможности исключить ввоз с собой, особенно в Германию, подсанкционных товаров (хотя представить себе поездку с полным соблюдением статьи 3i в ее новой интерпретации довольно сложно).
А почему советуют? И почему «особенно в Германию»?
Все дело в том, что случаи изъятия подсанкционных товаров уже были — и это были транспортные средства, отдельно упомянутые в разъяснении Еврокомиссии. Летом 2023 года на границе Германии у граждан РФ начали изымать автомобили с российскими номерами — даже если их владельцы прибывали в ФРГ с туристическими целями.
Таможня ФРГ подтверждала, что арест движимого имущества, ввозимого даже в личных целях, лишь исполнение статьи 3i регламента Совета ЕС 833/2014.
Собственно, нынешние разъяснения и появились как подтверждение правомерности действий немецких таможенников.
Но если запрет действует аж с 2014 года, почему автомобили начали изымать только в 2023-м?
Дело в том, что машины попали под санкции только в октябре 2022 года, согласно восьмому пакету ограничений, который запретил импорт в том числе транспортных средств из РФ. Соответствующая поправка тогда же была внесена в статью 3i, говорил партнер юридической фирмы BGP Litigation Сергей Гландин. Сами пострадавшие россияне также рассказывали, что немецкие таможенники ссылались именно на запрет въезда в ЕС «автомобилей с номерами РФ» с октября 2022 года.
И даже несмотря на то, что некоторым из них при содействии местной прокуратуры удалось вернуть автомобили, случаи экспроприации имущества продолжались даже в начале сентября 2023 года (если верить посольству РФ в ФРГ).
Изначально юристы предполагали, что аресты автомобилей в Германии могут быть связаны со слишком буквальной интерпретацией слова «ввоз» (Einfuhr) в немецкой версии регламента 833/2014 — ведь в статье 3i речь идет о запрете на импорт товаров, способных принести ощутимый доход российскому государству, а не вообще на ввоз имущества граждан РФ. Но Еврокомиссия встала на сторону немецких властей.
А случаи, когда у людей конфисковывали в ЕС что-то кроме автомобилей, уже были?
Во всяком случае, настолько же резонансных — нет. В июле 2023-го российский портал TourDom обратил внимание на пост в одном из телеграм-каналов про то, как эстонские пограничники запретили транзит по территории страны семье граждан РФ, перевозившей вещи в личном автотранспорте в Латвию. Как утверждает автор, россиянам даже предложили сжечь предметы, среди которых были одежда, обувь и сумки.
Некоторые россияне сталкивались с проблемами, наоборот, при выезде из ЕС — при прохождении процедуры tax-free
Некоторые граждане РФ, по данным Ассоциации туроператоров России (АТОР), еще летом 2022 года столкнулись с проблемами при вывозе из ЕС дорогостоящих предметов из «санкционного» списка, если сами заявляли таможенникам о наличии у них такого багажа при оформлении процедуры возврата tax free.
Изъятие таких вещей (например, новых iPhone), по информации АТОР, случалось в Германии, Эстонии и Франции; австрийские и финские таможенники тоже пытались сделать это. Но как минимум часть этих случаев может быть связана с принятыми еще в марте 2022 года санкциями, запрещающими вывоз из ЕС в Россию предметов роскоши.
Кстати, изъятие возможно только при наземном пересечении границы или и в аэропорту тоже?
Мы точно не знаем. Все известные случаи изъятия собственности при въезде в Германию касались автомобилей. Но собранные свидетельства россиян, столкнувшихся с проблемой при попытке вернуть tax free, происходили как раз в аэропортах. Так что возможное ужесточение санкционной политики, безусловно, может распространиться и на путешествия по воздуху: юридически в аэропортах люди точно так же пересекают государственную границу, как по земле.
Почему вы говорите о «возможном» ужесточении? Разве разъяснение европейских властей не говорит о том, что оно неизбежно?
Не говорит. Сама Еврокомиссия подтверждает, что применение санкций зависит от политической воли каждой конкретной страны — члена ЕС. И мы не знаем, изменится ли что-то по сравнению с тем, что происходило все последние годы.
Еврокомиссия дала разъяснения, которые юридически не обязательны. Поэтому как понимать ту или иную норму, решат власти конкретных государств. Но то, что норму надо применять как таковую, следует из свойств регламента. Это «похоже на федеральный закон в РФ: одинаково действует во всех странах, как федеральный закон в России [действует] во всех субъектах», говорит кандидат юридических наук Виталий Слепак.
Официальный представитель Еврокомиссии Шеридан Ферри говорит примерно то же самое:
Санкции введены европейским законодательством. Государства-члены должны применять эти санкции в качестве соблюдения европейского права. И государствам-членам надлежит их реализовывать. С нашей стороны, мы даем информацию, директивные указания этим государствам, чтобы они могли выполнять свои обязательства.
В интервью «Новой газете Европа» Ферри предположил, что «одежда, которую человек носит при пересечении границы, вряд ли будет направлена или использована для обхода санкций — в отличие, например, от автомобилей или других ценных товаров». Но опять же решать будут власти конкретных стран.
Можно допустить, что усилить давление на россиян будут готовы наиболее радикально настроенные по отношению к РФ государства — например, Польша и страны Балтии. Но въезд в эти страны для граждан РФ сегодня и так затруднен в связи с визовыми санкциями.
Пока трактовка, требующая конфискаций у россиян вещей, коснулась лишь автомобилей — и только при въезде в Германию. Так что вариант, при котором вы беспрепятственно пересечете границу ЕС со своим чемоданом, смартфоном и в своей обуви, выглядит по-прежнему наиболее реалистичным. Ездить же в Германию на личном автотранспорте точно не стоит (посольство РФ в Хельсинки не рекомендовало аналогичные поездки в Финляндию).
Туристы, которые пересекали границу в последние дни, ни о каких изъятиях не сообщали.
У обладателей вида на жительство в Европе будет какое-то преимущество перед теми, кто въезжает в ЕС по шенгенской визе?
Похоже, что нет. В разъяснении Еврокомиссии исключения оговариваются лишь для граждан стран — членов ЕС и их ближайших родственников. Если вы гражданин РФ, то описанные риски на вас распространяются вне зависимости от того, на каких основаниях вы въезжаете на территорию Евросоюза.
А что делать, если какой-то предмет все-таки решат изъять?
Опрошенные РБК юристы советовали «максимально зафиксировать сам факт изъятия», то есть все действия ответственных должностных лиц. «Нужно требовать официальные документы, подтверждающие изъятие, фиксировать любым возможным способом», — говорил старший партнер адвокатского бюро «Тайм Лекс» Артем Грицюк.
Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин отмечал, что «сотрудник органа исполнительной власти, осуществляющий изъятие, должен обосновать такое решение и составить протокол»:
То есть у собственника либо допущенного к управлению лица на руках должен быть официальный документ, решение органа исполнительной власти, будь то полицейский или таможенник, о принятии мер, ограничивающих права по свободному использованию транспортного средства, и содержащий обоснование принятия такого решения.
После этого, по словам экспертов, действия изымавших имущество должностных лиц нужно обжаловать по процедуре, принятой в конкретной стране, с привлечением местных адвокатов. Например, в Германии юристы рекомендовали обращаться за помощью сначала в консульское представительство РФ, а затем — в Федеральное ведомство по экономике и экспортному контролю ФРГ (BAFA). Связаться с BAFA можно по горячей линии 06196 908-1237, по электронной почте [email protected], а также с помощью онлайн-системы BAFA ELAN-K2.
«Медуза»