«Проект» объявили «нежелательной» организацией, а его сотрудников — «иноагентами». Фактически им запретили писать, а читателям — читать
Генпрокуратура РФ объявила издание «Проект» «нежелательным» на территории России. Одновременно Минюст включил пятерых журналистов «Проекта» (и еще троих сотрудников других СМИ) в список «иностранных агентов». Разбираемся, чем это грозит «Проекту», прочим российским СМИ — и, конечно, читателям.
Распространять материалы «нежелательной организации» запрещено
То есть не только перепечатывать расследования «Проекта», но даже репостить и лайкать сообщения издания в соцсетях — причем это касается не только СМИ, но и обычных людей.
Cтатья 3.1 федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»
3. Признание нежелательной на территории Российской Федерации деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:
3) запрет на распространение информационных материалов, издаваемых иностранной или международной неправительственной организацией и (или) распространяемых ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также производство или хранение таких материалов в целях распространения
«Проект» в ближайшее время может быть заблокирован по требованию Генпрокуратуры. СМИ, ссылающиеся на него, — тоже
Российские власти считают «распространением» даже простое сохранение материалов в интернете, а не только появление новых. То есть даже если «Проект» не будет обновляться, но останется в интернете, его могут заблокировать (тем не менее издание пообещало опубликовать очередное расследование на следующей неделе).
Сайты, которые ссылаются на «Проект», также могут быть заблокированы за «распространение» — частично или целиком.
Статья 15.3. Порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением закона
1. В случае обнаружения в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка, недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений, которая создает угрозу причинения вреда жизни и (или) здоровью граждан, имуществу, угрозу массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности либо угрозу создания помех функционированию или прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, кредитных организаций, объектов энергетики, промышленности или связи, информационных материалов иностранной или международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сведений, позволяющих получить доступ к указанным информации или материалам (далее — распространяемая с нарушением закона информация), включая случай поступления уведомления о распространяемой с нарушением закона информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций или граждан, Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместители обращаются в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с требованием о принятии мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, распространяющим такую информацию.
Участие в деятельности «нежелательной организации» — административное правонарушение. Возможно, участием будут считать и репосты «Проекта» в соцсетях
Работа на «нежелательную организацию» наказывается в основном штрафами:
- для граждан — от пяти тысяч до 15 тысяч рублей,
- для должностных лиц — от 25 тысяч до 50 тысяч рублей,
- для организаций — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Распространение сообщений «нежелательной организации» запрещено, но ответственности за него для обычных людей (не СМИ) не установлено — возможно, это тоже будет трактоваться как «участие».
Статья 20.33. Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности
Участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, либо нарушение запретов, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до 15 тысяч рублей; на должностных лиц — от 20 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц — работников аппаратов избирательных комиссий — дисквалификацию сроком на один год; на юридических лиц — от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.
Следом за штрафами идет уголовное преследование
Тому, кто не прекратил сотрудничать с «нежелательной организацией» после одного административного наказания, грозит от 300 тысяч рублей штрафа до четырех лет лишения свободы.
Статья 284.1. Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности
1. Участие в деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичное деяние либо имеющим судимость за совершение преступления, предусмотренного настоящей статьей, -
наказывается штрафом в размере от 300 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Руководите «нежелательной организацией» в России? Это сразу уголовное преступление
Организация деятельности такой структуры на территории России наказывается в диапазоне от нескольких сотен часов обязательных работ до шести лет лишения свободы. Как именно эта норма будет работать — в частности, грозит ли она тем, кто руководил организацией на момент признания ее «нежелательной», — пока непонятно.
В России еще никого не обвиняли в руководстве «нежелательной организацией». Даже в отношении бывшего исполнительного директора «Открытой России» Андрея Пивоварова уголовное дело возбудили из-за нескольких административных правонарушений, а не из-за статуса «Открытки».
Статья 284.1. Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности
3. Организация деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, -
наказывается обязательными работами на срок до 480 часов, либо принудительными работами на срок до пяти лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от двух до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Пожертвования или другое финансирование «нежелательной организации» тоже может привести к уголовному преследованию
«Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг» может обернуться как обязательными работами на срок до 360 часов, так и лишением свободы на срок до пяти лет. «Проект» до последнего времени собирал донаты на свою работу.
В России такие дела еще не рассматривались, поэтому непонятно, будут ли привлекать тех, кто отправлял деньги (например, через автоматические платежи) сразу после признания организации «нежелательной».
Статья 284.1. Осуществление деятельности иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности
2. Предоставление или сбор средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для обеспечения деятельности на территории РФ иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории РФ ее деятельности в соответствии с законодательством РФ, -
наказывается обязательными работами на срок до 360 часов, либо принудительными работами на срок до четырех лет с ограничением свободы на срок до двух лет или без такового, либо лишением свободы на срок от одного года до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до десяти лет или без такового.
Россиянам запрещено сотрудничать с «нежелательной организацией» не только в России, но и за границей
Это одно из последних нововведений в «закон Димы Яковлева», в котором и появилось понятие «нежелательная организация». Правила те же — сначала административная, потом уголовная ответственность.
Cтатья 3.1 федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ»
3. Признание нежелательной на территории РФ деятельности иностранной или международной неправительственной организации влечет за собой:
6) запрет на участие в деятельности иностранной или международной неправительственной организации за пределами территории РФ граждан РФ, лиц без гражданства, постоянно проживающих в РФ, и российских юридических лиц.
Журналистам, признанным «иноагентами», тоже грозит административная, а потом и уголовная ответственность
Людям, которых признали «СМИ — иностранным агентом», надо помечать все свои сообщения в соцсетях и в СМИ. В противном случае им грозит штраф до двух с половиной тысяч рублей.
Также они должны завести собственное юридическое лицо — компанию. И сдавать в Минюст очень сложную отчетность. За нарушения грозят штрафы и в перспективе — уголовная ответственность:
- 10 тысяч рублей за нарушение порядка деятельности компании (ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ),
- 50 тысяч рублей за повторное нарушение (ч. 2 ст. 19.34.1 КоАП РФ),
- до 300 тысяч рублей в третий раз (это уже уголовное преступление — ч. 2 ст. 330.1 УК РФ) или даже два года лишения свободы.
Остальные СМИ, распространяя их сообщения, обязаны сообщать, что эти граждане — «иноагенты». К обычным людям это требование не относится.
КоАП РФ Статья 13.15. Злоупотребление свободой массовой информации
2.3. Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством РФ), либо производимых им материалов без указания на то, что соответствующее лицо является физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.
2.4. Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях сообщений и (или) материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, включенного в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и (или) материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, включенным в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
КоАП РФ Статья 19.34.1. Нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента
1. Нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц — пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — пятисот тысяч рублей.
2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц — ста тысяч рублей; на юридических лиц — одного миллиона рублей.
3. Грубое нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пяти миллионов рублей.
УК РФ Статья 330.1. Злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с признанием лица выполняющим функции иностранного агента
2. Нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, совершенные лицом, подвергнутым административному наказанию за деяние, предусмотренное частью 2 статьи 19.34.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Денис Дмитриев