Российская ядерная энергетика до сих пор не попадала ни под какие санкции ЕС. И вряд ли скоро попадет — хотя она ежегодно приносит России сотни миллионов евро Расследование Investigate Europe
Пока Европа с трудом пытается избавиться от российского ископаемого топлива, ее ядерная энергетика не менее зависима от поставок из России, которая ежегодно поставляет ЕС урана более чем на 200 миллионов евро в год. Польша и ряд других членов Евросоюза требуют ввести полный запрет на импорт ядерного топлива из России. Однако в новом пакете санкций, обнародованном 6 октября, ядерная энергетика не упоминается. Партнеры «Медузы» из издания Investigate Europe узнали, почему ЕС так избирателен в выборе целей для санкций: многие европейские страны даже при желании не смогут мгновенно заменить не только источники уранового топлива для своих реакторов, но и все российские технологии, компоненты и специалистов «Росатома», которые обслуживают 18 реакторов на территории Евросоюза. Читайте русский перевод их расследования.
«Российский ядерный террор требует более однозначной реакции от международного сообщества, [включая] санкции против российской энергетической отрасли и ядерного топлива», — написал президент Украины Владимир Зеленский в августе после очередного обстрела Запорожской АЭС, захваченной российскими войсками.
С самого начала российского вторжения в Украину Евросоюз вводил раунды санкций, целью которых было нанесение ущерба российской экономике и ее способности финансировать войну. Санкции были направлены как на конкретных людей, так и на ограничение поставок различной продукции, в том числе ископаемых видов топлива. Но ядерная энергетика под них пока не попадала.
28 сентября Еврокомиссия объявила об очередном пакете санкций против России — уже восьмом с начала вторжения. В этот пакет входят дополнительные внешнеторговые ограничения, а также проект ценового потолка на нефть для третьих стран. Но, несмотря на многочисленные призывы ввести санкции и против российской ядерной энергетики, ее не оказалось и в этом пакете.
При этом Европарламент поддерживает эту идею: принятая 7 апреля резолюция призывает ввести «немедленное полное эмбарго на поставку российских нефти, газа и ядерного топлива» и просит «прекратить сотрудничество с российскими компаниями по существующим и новым ядерным проектам, включая те, которые разворачиваются в Финляндии, Венгрии и Болгарии». Российских экспертов на этих проектах резолюция предлагает заменить на западных и постепенно отказаться от услуг «Росатома».
23 сентября, незадолго до публикации проекта очередного пакета санкций от Еврокомиссии, пять членов союза — Польша, Ирландия, Эстония, Латвия и Литва — предложили внедрить запрет на любое сотрудничество с Россией в ядерной сфере. Кулуарно запрет на поставку уранового сырья из России поддерживала и Германия.
Госсекретарь Германии Свен Гигольд подтвердил эту информацию журналистам Investigate Europе: «Мы хотели бы избавиться от зависимости от любых источников энергии из России — в их число входит, разумеется, и урановое топливо. Мы предлагали это уже несколько раз, но, к сожалению, решения о введении санкций могут приниматься только единогласно». Гигольд добавил, что коалиционное правительство Германии лоббирует отказ от единогласного принятия решений на уровне ЕС в нескольких ключевых сферах.
Однако некоторые партнеры рассматривают позицию Германии как тактическую и считают, что она не преследует цели реально добиться такого запрета, поскольку провести полный запрет на поставку ядерного топлива из России через обязательное единогласное голосование невозможно. Один из дипломатов — участников Европейского совета на условиях анонимности сообщил Investigate Europe, что, по его мнению, Германия таким образом пытается намекнуть другим странам, что у них тоже есть слабые стороны, потому что в недостаточно решительной позиции по России, в том числе в области санкций, обвиняют саму Германию.
5 октября представители стран — членов ЕС одобрили восьмой пакет санкций, положения которого вступили в силу на следующий день.
Европа зависит от российского урана
Причины такой союзной нерешительности объясняются степенью зависимости европейской ядерной энергетики от импорта из России. «Еврокомиссия никогда не предлагала [запрет на импорт урана из России и другие санкции против российской энергетической отрасли], потому что для некоторых восточноевропейских стран, зависимых от российских инфраструктурных проектов и технологий, последствия могут быть тяжелее, чем для самой России», — говорит на условиях анонимности в беседе с Investigate Europe источник в европейских дипломатических кругах.
Ариадна Родриго из европейского Greenpeace считает, что основное сопротивление ядерным санкциям против России исходит от Венгрии и Болгарии. «Венгрия строит два ядерных реактора на российские кредиты», — напомнила она в комментарии для Investigate Europe. «Если правительства стран ЕС серьезно намерены остановить эту войну, они должны перерезать пуповину европейской ядерной отрасли, которой она привязана к Кремлю, и сосредоточиться на разработке проектов возобновляемой энергии», — говорит Родриго, добавляя, что через дырку на том месте, где в очередном пакете санкций должна быть торговля ядерным топливом, можно проехать на танке.
Но сколько приносит России эта торговля? В 2021 году страны ЕС заплатили России за поставки уранового сырья 210 миллионов евро — а еще 245 миллионов досталось Казахстану, где добычу урана контролирует «Росатом».
За эти деньги Россия поставила европейским энергетикам 2358 тонн уранового сырья — это составляет почти 20% всего импорта в ЕС. Согласно отчету Агентства Евратома по снабжению ЕС ядерными материалами (ESA) за 2021 год, больше поставляют только Нигер (24,3%) и Казахстан (23%).
Хотя атомная энергетика в среднем приносит странам Евросоюза около четверти всей электроэнергии, эта доля отличается от страны к стране: например, в Словакии, Венгрии и Болгарии она превышает 40%, а во Франции — более 70%. Больше всего зависима от российского ядерного топлива Восточная Европа. В этих странах работают 18 АЭС, построенных советскими или российскими специалистами. Их бесперебойная работа зависит от технологий и услуг «Росатома», а также топливных элементов, поставляемых из России. Таких реакторов по два в Болгарии и Финляндии, по четыре в Венгрии и Словакии и шесть в Чехии.
Некоторые европейские энергетические компании напрямую работают с «Росатомом» — единственной российской госкорпорацией на этом рынке, объясняет Ариадна Родриго из Greenpeace. «„Росатом“ поставляет в Европу технологии, сырой уран и сопутствующие услуги. Его влияние проникло так глубоко, что разрыв связей с ним выглядит крайне опасным для [европейской] ядерной отрасли», — продолжает Родриго.
В августе власти Венгрии неожиданно для своих соседей по ЕС объявили о запуске давно запланированного проекта строительства еще двух ядерных реакторов при поддержке России. Источник в венгерских правительственных кругах сообщил Investigate Europe, что Венгрия отдельно лоббировала исключение из санкционных списков не только услуг и продуктов, необходимых для обслуживания уже работающих реакторов, но и строительства новых. Для Венгрии это очень важно, потому что ядерная энергетика рассматривается как залог долгосрочной энергобезопасности; уже работающая венгерская АЭС выделяет больше 50% всей электроэнергии в стране. Именно поэтому, добавляет источник Investigate Europe, в санкционные списки не попала ни одна российская структура, занимающаяся сотрудничеством в ядерной сфере и разработкой новых технологий.
Роль Франции
Представители Франции всегда в первых рядах стыдят Германию за непреодолимую зависимость от российского газа. При этом о зависимости самой Франции от российского ядерного топлива вспоминают редко. Хотя, согласно данным газеты Le Monde, до 20% всего необходимого для функционирования французских реакторов урана закупается в Казахстане — где его производство контролирует «Росатом».
Депутат Европарламента от фракции зеленых Мишель Риваси, убежденная противница ядерной энергетики, считает воплощением французской зависимости от России бывшего генерального директора энергетической госкорпорации EDF Анри Прольо. Уйдя в отставку с поста главы EDF, Прольо теперь заседает в международном консультативном совете «Росатома». Если бы Эммануэль Макрон попросил его уволиться, Прольо бы последовал его совету, считает Мишель Риваси. Но поскольку этого не происходит, говорит она, можно убедиться, насколько Франция зависима не только от импорта российского урана, но и в сфере утилизации ядерных отходов и многих других областях.
Евродепутат Кристоф Грудлер, член либеральной проевропейской коалиции Renew Europe, поддерживает исключение ядерной сферы из очередного пакета санкций. Он считает, что одновременные санкции на российский газ (об эмбарго на него речи пока не идет, в отличие от российской сырой нефти) и уран могут привести к серьезным проблемам в европейской энергетической отрасли. Ведь это не только строительство самих реакторов, но и производство сопутствующих компонентов, напоминает Грудлер — например, паровых турбин. Один из ведущих мировых производителей таких турбин, французская компания Arabelle, говорит Кристоф Грудлер, две трети всей своей продукции поставляет в Россию.
Во французском внешнеполитическом ведомстве на запрос Investigate Europe ответили: «Гражданская ядерная энергетика под санкции не подпадает. Члены ЕС не считают, что это подходящее средство для достижения цели — прекращения российской агрессии против Украины. Франция гарантирует строжайшее соблюдение всеми своими экономическими партнерами условий европейских санкций против России».
Быстро отказаться от российской ядерной энергии — решаемая задача, но далеко не для всех
Однако есть как минимум одна страна, зависимая от российской ядерной отрасли, которая при этом рассматривает возможность поддержать введение санкций против нее, — Финляндия. По крайней мере, представитель Финляндии был открыт этой идее на встрече дипломатов из стран ЕС в мае, на которой обсуждался состав шестого пакета санкций, говорит Investigate Europe источник в одной из европейских делегаций. Главным препятствием, говорит другой источник, финны называют необходимость длительной адаптации: технологий, источников сырья, подготовки собственных специалистов и так далее. Поэтому члены ЕС единогласно согласятся на санкции против российского урана только в том случае, если их вступление в силу будет предваряться максимально длинным переходным периодом, считает второй источник в европейских дипломатических кругах.
В своем ежегодном докладе Агентство Евратома по снабжению ЕС ядерными материалами (ESA) отмечает: «В настоящий момент ядерное топливо и сопутствующие услуги не подпадают под санкции, но ситуация может измениться». А дальше в разделе рекомендаций говорится: «Идеальная с точки зрения энергетической безопасности ситуация выглядит так: как минимум два альтернативных поставщика для каждого этапа топливного цикла, причем предпочтительно, чтобы как минимум один из этих поставщиков находился в ЕС». В проекте Еврокомиссии под названием REPower EU, направленном на снижение зависимости стран Европы от российской энергии, также подчеркивается важность энергобезопасности: «Диверсификация источников топлива также важна для государств — членов Евросоюза, в настоящий момент зависимых от поставок ядерного топлива из России».
Представители Всемирной ядерной ассоциации (WNA), объединения главных мировых участников энергетического рынка и ядерной промышленности, считают, что разработка стратегий снижения зависимости от российских поставщиков уже начата. «У многих вызывает интерес уран из Казахстана, но сейчас он в основном попадает на Запад через Санкт-Петербург, — говорит Генри Престон, пресс-секретарь WNA. — Казахатомпром уже разрабатывает альтернативный транскаспийский маршрут поставок, не проходящий по территории России. Кроме того, через Китай можно направить поставки в другую сторону».
Некоторым европейским компаниям удалось полностью заместить поставки из России. Например, шведская госкорпорация Vattenfall после 24 февраля прекратила импорт российского урана и перешла на канадский и австралийский. Но в целом отказ от российского урана и ядерных технологий в Европе происходит крайне медленно и осторожно. Поэтому Европа, накладывая на экономику России очередные санкции, будет вынуждена и дальше финансировать российский бюджет.
Текст: Аттила Кальман
Перевод: Алексей Ковалев