В Германии скоро выборы. Правящая партия, скорее всего, проиграет, но важнее другое: ультраправая АдГ, вероятно, займет второе место Одни пытаются с ней сотрудничать, чтобы набрать дополнительные голоса, другие — протестуют. Рассказываем, чего ждать от ближайшего голосования
23 февраля в Германии пройдут досрочные парламентские выборы. Победу на них обещают христианским демократам во главе с Фридрихом Мерцем, и в этом нет ничего неожиданного: Христианско-демократический союз (ХДС) вместе с Христианско-социальным союзом в Баварии (ХСС) давно играет системную роль в политике страны. Куда важнее, что на втором месте, скорее всего, окажется ультраправая «Альтернатива для Германии» (АдГ), митинги против которой собирают сотни тысяч человек. «Медуза» объясняет, почему выборы проходят на семь месяцев раньше срока, что предлагают избирателям партии и к каким политическим результатам может привести голосование.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Почему вообще выборы проходят раньше, чем должны были?
В сентябре 2021 года социал-демократы (СДПГ), возглавляемые Олафом Шольцем, неожиданно для многих одержали верх над ХДС, который до этого пребывал у власти (в составе разных коалиций) целых шестнадцать лет. В правящую коалицию с СДПГ вошли Партия свободных демократов (СвДП) и «Зеленые» (по цветам этих партий ее стали называть «светофорной») — нехарактерная комбинация для федерального правительства Германии, где, как правило, коалиции состоят из двух участников.
Обстоятельства, в которых приходилось работать кабинету Шольца, мягко говоря, оставляли желать лучшего. Германия только выходила из кризиса, вызванного пандемией коронавируса, а весной 2022-го столкнулась с последствиями российского вторжения в Украину. До начала полномасштабной войны около 55% всего газа в стране закупалось у России, однако после 24 февраля Берлин решил постепенно отказаться от этих поставок. Это привело к резкому росту цен на энергоносители и электричество и, как следствие, сильно ударило по экономике.
В результате отношения между зелено-желто-красными партнерами, которые изначально были далеки от идеальных, постепенно ухудшались. Точка невозврата наступила прошлой осенью, когда шло обсуждение бюджета на 2025 год. Чтобы найти деньги для социальных расходов, Шольц предложил временно приостановить действие «долгового тормоза» — так в Германии называют прописанный в Конституции запрет на то, чтобы дефицит бюджета превышал 0,35% ВВП.
Идея пересмотреть принцип «долгового тормоза» нравилась и «Зеленым», которые требовали увеличить инвестиции в экологический транзит. Однако министр финансов и лидер Партии свободных демократов Кристиан Линднер, преданный сторонник принципов бюджетной экономии, уступать канцлеру не стал и в конце октября поставил ультиматум: Шольц должен был принять его экономический план — или СвДП выйдет из коалиции. Канцлер не поддался и 6 ноября отправил Линднера в отставку — за ним из кабинета ушли почти все его однопартийцы, из-за чего правительство потеряло большинство в парламенте.
16 декабря бундестаг вынес кабинету вотум недоверия, и президент Франк-Вальтер Штайнмайер назначил досрочные выборы — с момента образования ФРГ в 1949 году такое произошло лишь в четвертый раз.
Как устроена избирательная система в Германии
Парламент в Германии состоит из двух палат: нижней, или бундестага, и верхней, или бундесрата. Выборы проводятся раз в четыре года, но могут назначаться и досрочно, как в этот раз.
В теории одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарному принципу, другая — по пропорциональному. У каждого избирателя есть два голоса. Один он подает за конкретного кандидата в своем округе — всего их 299, соответственно, именно столько депутатов проходят в нижнюю палату по мажоритарной системе.
Второй голос отдается за список, который партии представляют в данной федеральной земле (всего в Германии 16 земель). Хотя по пропорциональному принципу должны избираться еще 299 депутатов, на деле в прежние годы их всегда было больше, потому что, если по округам партия получала больше мест, чем ей полагалось по спискам, ей предоставлялись дополнительные мандаты. Из-за этого в каждом новом созыве число депутатов менялось: в 2002-м их было 603, а в 2013-м — уже 631. С 2021 года в бундестаге и вовсе заседает 736 народных избранников.
Такая система вела к постепенному увеличению расходов на содержание депутатов. В 2016 году работа нижней палаты парламента обошлась немецким налогоплательщикам в 857 миллионов евро, а в 2023-м — уже в 1,14 миллиарда. Поэтому в марте того же года закон изменили: теперь в бундестаге могут заседать не больше 630 депутатов, а партии проходят в него, только если преодолеют пятипроцентный барьер.
Кто участвует в нынешних выборах?
В 2024-м немецкие партии попробовали свои силы на выборах в Европейский парламент. Больше всего голосов — 30% — получили христианские демократы, второй стала АдГ с 16%, а третьими пришли социал-демократы, набравшие 14%. Дальше следовали «Зеленые» (12%), «Союз Сары Вагенкнехт» (6%) и СвДП (5%).
Сегодня, согласно прогнозам, пьедестал выглядит так же, как и в мае 2024 года, хотя и с несколько иными процентами. Победу сулят альянсу ХДС/ХСС, который оправился от разгромного результата на выборах 2021 года, ставшего худшим за всю историю партии.
Христианских демократов возглавляет ветеран немецкой политики Фридрих Мерц, который сдвинул партию на более правые позиции по сравнению с эпохой председательства Ангелы Меркель. В частности, он жестко высказывается по теме мигрантов — это позволяет ему переманивать избирателей ультраправых — и выступает за дерегулирование и невмешательство государства в экономику. С момента избрания Мерца лидером партии в январе 2022-го поддержка христианских демократов выросла с 24 до 33% в прошлом ноябре; правда, в последние месяцы тенденция обратилась вспять, и сейчас за них готовы проголосовать 30% избирателей.
Социал-демократы могут рассчитывать на 17% голосов — это на треть меньше, чем на предыдущих выборах. Олаф Шольц, успевший получить в СМИ прозвище «Шольцомат» за внешнюю сухость и неэмоциональность, стал самым непопулярным главой правительства за всю историю ФРГ.
Впрочем, Шольц снова стал кандидатом в канцлеры: 25 ноября он получил большинство на съезде СДПГ. С точки зрения главы правительства, несмотря на все экономические и внешнеполитические проблемы, итоги его правления не так уж плохи. Особый акцент Шольц делает на достижениях в социальной сфере: минимальная зарплата выросла с 9,6 до 12 евро в час, были повышены пособия по безработице, выплаты семьям и пенсии, а также заморожен возраст выхода на пенсию. Кроме того, ФРГ впервые довела расходы на оборону до 2% от ВВП, как того требует целевой показатель НАТО. Все это дает Шольцу повод рассчитывать на чудо вроде того, которое произошло в сентябре 2021 года.
У бывших партнеров СДПГ по «светофорной» коалиции дела складываются по-разному. Партия «Зеленых» несколько просела в опросах осенью, но ближе к выборам снова вернулась к 13%.
А вот свободные демократы вряд ли могут рассчитывать на 12%, набранных на предыдущих выборах, — велика вероятность, что они вообще не преодолеют пятипроцентный барьер. Схожие перспективы у Левой партии, которая с трудом прошла в текущий созыв бундестага и рискует не попасть в следующий.
Более реальные шансы у левой популистской партии «Союз Сары Вагенкнехт», которая отпочковалась от Левой партии в октябре 2023 года и теперь претендует на 5–6% голосов.
А что там АдГ? Может ли она прийти к власти?
В победе ХДС/ХСС не будет ничего нового: с 1949 года, когда была образована Федеративная Республика Германия, христианские демократы в общей сложности находились у власти 52 года (самостоятельно или в коалиции с другими силами).
Зато второе место АдГ, которое партия займет по прогнозам, станет сенсацией. До сих пор лучший результат она показала на выборах 2017 года, когда была третьей, набрав 13%. А в сентябре 2021-го за нее проголосовали 10% избирателей — и она оказалась лишь пятой.
Под руководством Алисы Вайдель и Тино Хрупаллы, которые стали председателями партии в июне 2022 года, популярность АдГ выросла, особенно на территории бывшей ГДР. На местных выборах в сентябре 2024-го АдГ стала второй в Бранденбурге и Саксонии, набрав 31,5 и 34% соответственно, и победила в Тюрингии, где за нее отдали голоса 34,3% избирателей.
Успех АдГ обеспечили ставшие привычными для партии лозунги вроде борьбы с нелегальной иммиграцией и исламом, отрицания глобального потепления и выхода из ЕС с отказом от евро. Сыграло роль и требование прекратить поддержку Украины, на которую Германия уже выделила 44 миллиарда евро, и наладить отношения с Россией ради возобновления поставок газа.
Тем не менее, хотя поддержка АдГ в последние три года заметно выросла, в немецком обществе партия вызывает далеко не однозначную реакцию. В январе прошлого года журналисты-расследователи из организации Correctiv опубликовали текст о совещании, которые ультраправые провели в конце ноября 2023-го в Потсдаме, — там присутствовали и несколько высокопоставленных членов АдГ. На встрече среди прочего обсуждали план «ремиграции» — то есть депортации — просителей убежища, иностранцев с видом на жительство и «неассимилированных граждан Германии».
За публикацией последовали многотысячные протесты по всей Германии: всего в январе — апреле 2024 года в них приняли участие около четырех миллионов человек. Они требовали защитить германскую демократию от АдГ и поручить Федеральному ведомству по охране Конституции провести соответствующее расследование, а группа из 25 депутатов от СДПГ призвала и вовсе запретить ультраправую партию.
В начале февраля 2025-го новую волну протестов против АдГ спровоцировала предложенная ХДС/ХСС резолюция, которая ужесточает нормы, касающиеся беженцев и мигрантов. Ее обсуждение проходило на фоне громкого убийства мигрантом ребенка. Ультраправые охотно поддержали резолюцию.
Как и год назад, на улицы крупнейших городов страны вышли сотни тысяч человек (около 250 тысяч в одном только Мюнхене). Они потребовали от христианских демократов не идти на сотрудничество с АдГ и придерживаться негласного принципа «брандмауэра», или «противопожарной стены». Он исключает сотрудничество традиционных партий вроде ХДС или СДПГ с ультраправыми радикалами.
В былые годы «брандмауэр» действительно работал и не соблюдавшие его политики из системных партий сталкивались с неприятными последствиями. Так, в 2020 году попытки ХДС/ХСС опереться на поддержку АдГ в Тюрингии стоили Аннегрет Крамп-Карренбауэр кресла председателя христианских демократов.
Позиция Мерца по этому поводу не всегда четкая. С одной стороны, жесткой антииммигрантской риторикой он пытается перетянуть голоса сторонников АдГ, с другой — периодически дает понять, что не видит ничего зазорного в ситуативном сотрудничестве с ультраправыми. Так, в 2023-м он говорил, что христианские демократы могут работать с ними на муниципальном уровне, — впрочем, это вызвало дебаты в партии и скандал в публичном пространстве. А в прошлом июле глава ХДС/ХСС исключил вероятность сотрудничества с ультраправыми на федеральном уровне.
Однако недавняя поддержка АдГ предложенной христианскими демократами резолюции вновь породила сомнения, будет ли функционировать «противопожарная стена» в будущем. Во время обсуждения резолюции Алиса Вайдель торжественно написала в сети Х: «Брандмауэр пал!» В итоге резолюция не прошла (против проголосовали 350 депутатов, за — 338), но в ходе дебатов Мерцу пришлось отбиваться от обвинений в фактическом сотрудничестве с АдГ. Лидер ХДС/ХСС заявил, что АдГ экстремисты и что «никто из партии не протягивает им руку», — его слова встретили смехом.
Против Мерца выступили не только демонстранты и левые партии, но и его давняя соперница — Ангела Меркель. В своем первом публичном выступлении после ухода из политики в 2021 году она сказала, что «не может молчать», и отметила, что ХДС пересек красную черту. «Даже в трудных условиях нельзя образовывать большинство с АдГ», — подчеркнула она.
Мерц ответил, что не Меркель его за это критиковать, ведь именно ее решение пустить в страну более миллиона беженцев в 2015 году привело к резкому росту популярности ультраправых. «Когда я уходила, у АдГ было 11%», — парировала бывшая канцлерин.
Если по итогам грядущих выборов АдГ действительно станет второй партией в Германии, к власти ее не пустят: учитывая, что, по данным опросов, 65% немцев высказываются за сохранение «брандмауэра», ни ХДС, ни какая-либо другая партия не станет вступать с ней в коалицию.
Какие позиции у партий по ключевым вопросам?
Экономика
Ситуация в экономике тревожная — настолько, что Германию опять, как и в конце 90-х годов, стали называть «больным человеком Европы». В последние годы кризис переживает ключевая отрасль немецкой экономики — автомобилестроение. Кроме того, Германия все больше отстает в высокотехнологичных отраслях.
В 2023-м германская экономика сократилась на 0,3%, в 2024-м — еще на 0,2%. Сперва власти страны надеялись, что в 2025-м ВВП вырастет на 1,1%, однако январский прогноз правительства уже скромнее — лишь 0,3%.
ХДС/ХСС излагает свои предложения по борьбе с кризисом в документе с говорящим названием «Агенда-2030» — для немцев это очевидная отсылка к программе реформ «Агенда-2010», запущенной в начале 2000-х тогдашним канцлером Герхардом Шрёдером и обеспечившей стране экономический рост. Христианские демократы хотят снизить налоги для компаний и урезать социальные расходы, вернуться к атомной энергетике и продолжить переход на возобновляемые источники энергии, а также поощрять технологические стартапы и развитие искусственного интеллекта.
В этом с ними солидарна АдГ, чья экономическая программа выдержана во вполне неолиберальном духе: в ней речь тоже идет о снижении налогов, сокращении бюрократических барьеров для малого и среднего бизнеса и стимулировании возвращения производственных мощностей в Германию. Но есть у ультраправых и более оригинальные идеи вроде проведения референдума по выходу из зоны евро и вообще из ЕС, который они предлагают превратить в «Европу отечеств», то есть ассоциацию государств с общим рынком.
Если ХДС/ХСС и АдГ хотят стимулировать предложение, то социал-демократы настроены на поощрение спроса. Для этого они предлагают увеличить социальные выплаты и повысить минимальную зарплату с нынешних 12 евро в час до 15 в 2026 году. Налоги они тоже планируют снизить, но не с компаний, а с лиц, располагающих более скромным достатком, а также уменьшить НДС с продовольственных товаров с 7 до 5%. Также предусмотрены налоговые послабления немецким или иностранным компаниям, которые будут вкладывать средства в промышленность. Отчасти компенсировать выпадающие доходы бюджета планируется за счет введения налога на лиц, чье состояние больше 10 миллионов евро. Кроме того, социал-демократы намерены создать фонд объемом 100 миллиардов евро для инвестиций в развитие инфраструктуры.
К социал-демократам во многом близки зеленые — в их программе тоже есть и налоги на состоятельных граждан и крупные корпорации, и повышение минимального размера оплаты труда, и смягчение принципа «долгового тормоза». Помимо этого, они хотят увеличить инвестиции в модернизацию транспортной системы и возобновляемую энергетику — их планы предполагают, что к 2030 году 80% электроэнергии должно производиться из возобновляемых источников.
Мигранты
Тема мигрантов в Германии у всех на устах, особенно после нападения в баварском городе Ашаффенбург 22 января. Там афганский беженец атаковал группу детей в местном парке. Он убил двухлетнего мальчика и прохожего, пытавшегося защитить детей. Канцлер Шольц назвал это «невообразимым терактом» и призвал правоохранителей выяснить, как нападавший вообще оказался в стране.
На этом фоне христианские демократы и АдГ ратуют за ужесточение миграционной политики. Первые настаивают на постоянном контроле на границах, немедленной депортации нелегалов и приостановке программы воссоединения семей. Ультраправые идут еще дальше и требуют выхода Германии из Глобального договора о миграции ООН и реформы Женевской конвенции по беженцам. Кроме того, они хотят создать «центры содержания» для мигрантов у границ и в аэропортах страны и заменить денежные выплаты принятым в страну беженцам продуктами.
У социал-демократов подход иной. Они поддерживают Общеевропейскую систему предоставления убежища, которая направлена на более справедливое распределение беженцев среди стран ЕС. Границы, по мнению партии, полностью закрывать нельзя, ведь мигранты помогают стране справиться с недостатком рабочей силы, который возникнет из-за старения населения. Зеленые делают акцент на мерах, которые позволят усилить интеграцию мигрантов в немецкое общество. Это, например, увеличение количества языковых курсов и доступного жилья.
Внешняя политика
На предвыборную кампанию в Германии сильно повлияло возвращение Дональда Трампа в Белый дом. В целом все ведущие партии высказываются за укрепление отношений с США и считают их ключевым партнером Германии, однако опасаются санкций, которые Трамп грозит ввести против ЕС.
В то же время острую реакцию вызвала открытая поддержка, которую Илон Маск выразил АдГ, назвав ее «последней надеждой для этой страны» и выступив на съезде партии. Олаф Шольц сказал, что действия Маска вызывают беспокойство, а Мерц прямо обвинил американского миллиардера во вмешательстве в предвыборный процесс. Отреагировали на действия Маска и немецкие потребители — в январе продажи автомобилей Tesla в Германии упали на 60%.
Один из ключевых внешнеполитических вопросов — это поддержка Украины. Здесь обе «системные» партии — ХДС и СДПГ — выступают за дальнейшее оказание помощи, однако есть нюансы. Христианские демократы говорят о поставках Киеву крылатых ракет «Таурус» и о том, что Украина должна заключать мир с «позиции силы» и вступить в ЕС.
Социал-демократы тоже выступают за поддержку Украины и против мира на российских условиях, но считают, что поставки «Тауруса» приведут к эскалации конфликта. Шольц надеется получить дополнительные очки, пытаясь предстать в образе «канцлера мира», — для этого в ноябре 2024-го он впервые с начала полномасштабной войны позвонил Путину, правда, особых успехов не добился.
Позиция «Зеленых» ближе к ХДС/ХСС, поскольку они тоже выступают за продолжение поддержки и считают, что переговоры о мире должны проходить только с украинским участием. Кроме того, они поддерживают идею вступления Украины не только в ЕС, но и в НАТО.
В свою очередь, АдГ позиционирует себя как «партия мира». По мнению ультраправых, поставки оружия Украине только усугубляют конфликт, а санкции против России вредят немецкой экономике, поэтому первые нужно прекратить, а вторые — отменить. Более того, АдГ отказалась осудить полномасштабное вторжение России и выступила против присоединения Украины к ЕС и НАТО. Практически такой же позиции придерживаются и радикальные левые из «Союза Сары Вагенкнехт».
Какими могут быть будущие коалиции в парламенте и почему это важно?
Несмотря на снижение поддержки в последние месяцы, мало кто сомневается в том, что выборы выиграют христианские демократы. В то же время вряд ли они смогут завоевать парламентское большинство, а значит, им придется формировать коалицию.
Вариантов здесь несколько. Один из них — «большая коалиция», или «ГроКо» (от немецкого Große Koalition), в состав которой на правах младшего партнера войдут социал-демократы. Это вполне привычная для Германии комбинация — именно так выглядели три из четырех кабинетов, которые возглавляла Ангела Меркель. Можно предположить, что «ГроКо» придется искать компромиссы в социально-экономической политике. Она продолжит поддерживать Украину и займет более жесткую позицию по отношению к Кремлю, а также ужесточит миграционный контроль. Но не настолько радикально, как этого сейчас требует Мерц.
Однако, учитывая, что блок ХДС/ХСС под руководством Мерца заметно поправел, найти общий язык двум партиям теперь будет сложнее. Шольц уже заявил, что не будет работать под началом Мерца, но, например, его коллега по партии и нынешний министр обороны Борис Писториус вполне может согласиться на сотрудничество.
Другой возможной коалицией может стать «киви» — в этом случае партнерами ХДС/ХСС станут «Зеленые». Их воззрения на внешнюю политику и оборону во многом совпадают: и те и те критиковали Шольца за недостаточно решительную поддержку Украины. Кроме того, хотя на федеральном уровне консерваторы и зеленые раньше не кооперировались, у них есть такой опыт на уровне земель — например, в 2022-2024 годах коалиция «киви» правила в Гессене, а в Баден-Вюртемберге она существует уже почти четыре года. В случае формирования кабинета из ХДС/ХСС и «Зеленых» главный предмет для трений — это миграционная политика, взгляды на которую у партий сильно отличаются.
Конечно, самый удобный партнер для Мерца — это свободные демократы, однако большой вопрос, сумеют ли они попасть в парламент. Если им это все-таки удастся, то возможен вариант «Германия», то есть ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП (по сочетанию цветов партий, совпадающему с флагом страны). В этом случае стоит ожидать большего акцента на дерегулировании экономики и снижении налогов, а также замедления «зеленого перехода». А во внешней политике — жесткого курса по отношению к России.
Менее вероятна коалиция «Кения», в которой партнерами ХДС/ХСС будут социал-демократы и «Зеленые», — такой вариант сулит более социально ориентированный курс, а также меры, направленные на отказ от ископаемого топлива. И ХДС, и другие партии предпочли бы такой коалиции избежать: как показал опыт «светофорной» коалиции Шольца, трехпартийный кабинет слишком нестабилен из-за высокой вероятности конфликтов между его участниками.
Александр Дунаев